+7 (499) 110-86-37Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 366Санкт-Петербург и область

Субъекты И Объектыадминистративного Права

Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, субъекты которых выступают носителями прав и обязанностей в сфере и по поводу государственного управления. Структурный состав административных правоотношений имеет свойственную им организацию, элементами которой выступают их субъект, объект и содержание. Субъекты — это те, кто наделены государственно-властными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций. Объекты регулирования административно-правовых норм — общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти общие , и поведение субъектов непосредственные.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Субъекты и объекты административных правоотношений. Юридические факты в административном праве

Субъектами любой отрасли права признаются участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений. Еще одной особенностью административного права является то, что в подавляющем большинстве случаев обязательным субъектом таких отношений выступают те, которые обладают определенными властными полномочиями по отношению к иным субъектам административно-правовых отношений.

К числу таких властных субъектов относятся органы исполнительной власти , должностные лица, государственные служащие. В качестве субъектов административного права выступают Президент РФ , Правительство РФ , органы законодательной и судебной власти , местного самоуправления. Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности.

Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности. Административная правоспособность представляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения , приобретать права и нести обязанности. В свою очередь, административная дееспособность - возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия в ряде случаев - и за бездействие.

Иными словами, административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности. Иногда, и, на наш взгляд, для этого есть основания, выделяют особый элемент административной дееспособности, именуемый административная деликтоспособность, -способность субъекта в соответствии с законом нести ответственность за свои неправомерные действия в ряде случаев - за бездействие , в том числе подвергаться административному наказанию.

В отличие от гражданского права , где правовое регулирование право- и дееспособности осуществляется на уровне ГК РФ, административное право не имеет такой подробной законодательной регламентации важнейших вопросов статуса участников регулируемых им общественных отношений. Поэтому представленные определения базируются на общих положениях теории права , а также на соответствующих положениях гражданского законодательства.

Важно отметить, что по общему правилу правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. В свою очередь, дееспособность гражданина в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, которое по российскому гражданскому и семейному законодательству наступает в восемнадцать лет. До этого возраста гражданин имеет ограниченный объем дееспособности, зависящий прежде всего от его возраста до б лет; от 6 до 14 лет; от 14 до 18 лет.

В ряде случаев ГК РФ допускает возникновение полной дееспособности до достижения 18 лет: перечень таких случаев включает в себя вступление в брак до достижения 18 лет, в случаях, когда это допускается по закону, а также объявление гражданина полностью дееспособным эмансипация при наличии условий, предусмотренных ст.

Необходимо отметить, что в ряде случаев гражданин может быть ограничен или даже лишен дееспособности. В частности, ст. В отношении такого гражданина устанавливается опека. Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, в соответствии со ст.

Над таким гражданином устанавливается попечительство. Важно отметить, что ограничение или лишение гражданской дееспособности автоматически влечет соответствующее ограничение или лишение административной дееспособности. Проиллюстрируем это следующим примером. Согласно ст. Другим примером является ограничение по ст. В некоторых случаях для реализации предоставляемых нормами административного права возможностей гражданин должен достичь определенного возраста либо, наоборот, по достижении определенного возраста гражданин обязан совершить определенные действия.

Так, в соответствии со ст. В свою очередь, предельный возраст пребывания на гражданской службе определен в 65 лет. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля г. N такой паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие летнего возраста и проживающие на ее территории. По достижении гражданином за исключением военнослужащих , проходящих службу по призыву летнего и летнего возраста паспорт подлежит замене, иными словами, гражданин обязан, в частности, представить фотографии установленного образца, посетить орган внутренних дел и т.

Другую многочисленную группу субъектов административно-правовых отношений составляют юридические лица. Говоря о данной категории субъектов, необходимо отметить, что административное право использует "наработки" гражданского права, подробно определяющего понятие и статус юридического лица.

В соответствии с п. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Гражданское право предлагает и основную группировку юридических лиц, разделяя их на коммерческие и некоммерческие организации. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ , производственных кооперативов , государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Перечень таких форм является закрытым и может быть изменен только внесением поправок в ГК РФ. Что же касается юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, они могут создаваться в форме потребительских кооперативов , общественных или религиозных организаций объединений , финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

При этом ГК РФ не содержит исчерпывающего перечня возможных форм некоммерческих организаций, делегируя данную функцию специальным федеральным законам, о которых мы скажем далее. Так же как и в отношении граждан, говоря о правоспособности юридических лиц, административное право оперирует терминологией, разработанной гражданским правом. Содержание правоспособности юридического лица определено ст. Отметим основные положения:. В отношении юридических лиц законодатель не использует термин "дееспособность".

Так, на наш взгляд, моменты возникновения право- и дееспособности юридического лица совпадают во времени и определяются моментом государственной регистрации юридического лица. Вместе с тем, говоря о возможностях осуществлять виды деятельности, требующие лицензирования , можно отметить некоторую ограниченность дееспособности юридического лица до получения соответствующей лицензии.

Помимо граждан и юридических лиц характерную категорию субъектов административного права составляют государственные органы и органы местного самоуправления , а также государственные и муниципальные служащие. Что касается государственных органов, необходимо прежде всего выделить органы исполнительной власти , однако органы законодательной и судебной власти также являются участниками административно-правовых отношений.

Например, суды - ключевые участники правоотношений, возникающих при рассмотрении дел об административных правонарушениях , отнесенных к ведению судов КоАП РФ, а также правоотношений, связанных с обжалованием действий должностных лиц органов исполнительной власти.

Говоря о правосубъектности органов исполнительной власти, мы можем отметить, что подобно юридическим лицам право- и дееспособность данной категории субъектов возникает в момент их создания на основании решения уполномоченного государственного органа, например Президента РФ. При создании любого органа исполнительной власти соответствующим положением о данном органе определяются его компетенция, структура, права и обязанности.

Кроме того, статус органов исполнительной власти во многих случаях предопределяется федеральными законами, содержащими соответствующие нормы. В качестве примера приведем соответствующие положения Федерального закона "О государственной охране", определяющие основные задачи, обязанности и права федеральных органов государственной охраны, основные задачи которых:.

В числе обязанностей федеральных органов государственной охраны названным Законом выделены, в частности, следующие:. Для реализации предусмотренных задач и выполнения возложенных обязанностей федеральные органы государственной охраны имеют, в частности, право:. Определенные Федеральным законом "О государственной охране" полномочия федеральных органов государственной охраны конкретизированы Положением о Федеральной службе охраны, утвержденным Указом Президента РФ от 7 августа г.

N Поэтому в закрепленной за конкретным органом исполнительной власти компетенции круге решаемых вопросов выражается административная правоспособность данного органа, а в закрепленных за ним правах и обязанностях проявляется его административная дееспособность.

В качестве специфических субъектов административного права выступают Российская Федерация, субъекты РФ , муниципальные образования.

Как отмечают ряд авторов , в конкретных административных правоотношениях они непосредственно не участвуют, а их административно-правовой статус реализуется через полномочные органы исполнительной власти.

Соглашаясь с данной позицией в целом, тем не менее позволим сделать оговорку, что в ряде правоотношений, урегулированных нормами административного права, участвуют непосредственно РФ, субъекты РФ, органы местного самоуправления. Например, в случае принесения присяги при поступлении на государственную, в том числе военную, службу возникает правоотношение между государственным служащим и непосредственно РФ; присяга приносится не конкретному министерству или федеральной службе, а именно Российской Федерации.

Принятие присяги налагает на государственного служащего целый комплекс обязанностей, в подавляющем большинстве носящих административный характер.

Соответственно, при нарушении присяги возникает ответственность прежде всего перед РФ. Аналогичную ситуацию мы можем проследить при принесении присяги главами субъектов РФ и муниципальных образований при вступлении в должности и в ряде иных случаев. Характеризуя субъекты административно-правовых отношений, мы также будем использовать понятие "административно-правовой статус", которое включает в себя совокупность прав, обязанностей, гарантий реализации прав и ответственности за нарушение обязанностей.

Административно-правовой статус конкретного участника правоотношений представляет собой неотъемлемый элемент общего правового статуса данного субъекта, сочетается со статусами, устанавливаемыми нормами иных отраслей права, например гражданского, семейного, трудового, во многих случаях выступая в качестве приоритетного. Как уже отмечалось, граждане образуют наиболее многочисленную группу субъектов административного права.

Необходимо отметить, что очень часто понятие "гражданин" используется в широком и узком значениях. В широком смысле в содержание понятия "гражданин" включают как собственно граждан РФ, так иностранных граждан , лиц без гражданства. Такое расширительное толкование характерно для множества законодательных актов. В узком смысле понятие "гражданин" охватывает только граждан РФ.

Далее будем стараться использовать понятие "гражданин" именно в узком значении, давая отдельную характеристику такой группе субъектов административно-правовых отношений , как иностранные граждане и лица без гражданства. Определение административно-правового статуса гражданина неотделимо от уяснения понятия "гражданство".

В настоящее время основополагающие вопросы гражданства установлены ст. Конституционные положения о гражданстве конкретизированы Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" далее - Закон о гражданстве , который содержит принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с ним, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.

Статья 3 Закона о гражданстве определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с РФ, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Статьей 4 данного Закона определены принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства:.

Приобретение гражданства РФ регламентировано гл. II Закона о гражданстве, которое может быть приобретено:. Административно-правовой статус гражданина складывает из четырех взаимосвязанных подсистем. Прежде всего это административно-правовой статус личности человека , характеризуемый комплексом прав и гарантий, декларируемых Конституцией РФ, актами международного права , находящими конкретизацию в нормах административного права , и реализуемых посредством участия гражданина в административно-правовых отношениях.

Это такие права, как право на жизнь, на равенство перед законом и судом , на достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, и другие. Вместе с тем, давая характеристику административно-правовому статусу личности, нельзя забывать и комплекса обязанностей, в числе которых можно выделить заботу о сохранении исторического и культурного наследия, сбережение памятников истории и культуры; уплату законно установленных налогов и сборов; сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам.

Второй подсистемой является административно-правовой статус собственно гражданина. Именно здесь принципиальное значение имеет устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в наличии гражданства.

Особенностью административно-правового статуса собственно гражданина является то, что данный статус включает в себя права и обязанности, которыми не обладают лица, имеющие гражданство подданство иного государства, а также лица без гражданства. Так, только граждане РФ имеют право на равный доступ к государственной службе , могут занимать определенные должности и осуществлять определенные виды деятельности, например быть нотариусами, частными детективами, а также обладают конституционным правом на беспрепятственное возвращение на территорию РФ.

Вместе с тем наличие гражданства обусловливает и специфические обязанности, наиболее ярким примером которых является закрепленная ст. Третий уровень административно-правового статуса - социальный статус.

Статья 19 Конституции РФ закрепляет 3 фундаментальных положения, которые должны учитываться при оценке содержания социального статуса гражданина. Так, в соответствии:. Социальный статус необходимо рассматривать не в примитивном смысле социальной иерархии. Выделение социального статуса объективно обусловлено тем, что место человека в социуме, выполняемые им социальные функции, его социальная роль во многом определяют содержание его прав и обязанностей.

Так, приобретая статус индивидуального предпринимателя , гражданин приобретает комплекс прав, реализуемый в рамках как гражданско-правовых, так и административно-правовых отношений.

В свою очередь, индивидуальный предприниматель несет и специфические административные обязанности, которые возлагаются на него именно в силу приобретения им данного социального статуса. Рассмотрим в качестве примера содержание социального статуса государственных гражданских служащих.

Административное право

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию и участникам. По сути это управленческие отношения, урегулированные нормами административного права. То есть субъектами административных правоотношений могут быть любые участники управленческих отношений. Объектом управления следует считать другую управляемую сторону, деятельность людей в сфере исполнительной власти по реализации своих прав и обязанностей, их поведение.

Субъектами любой отрасли права признаются участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений. Еще одной особенностью административного права является то, что в подавляющем большинстве случаев обязательным субъектом таких отношений выступают те, которые обладают определенными властными полномочиями по отношению к иным субъектам административно-правовых отношений.

Раздел: Экономика. Схема 4. Понятие и виды субъектов административного права. Схема 5. Элементы административно-правовых отношений.

4. Субъекты и объекты административно-правовых отношений

Структура административно-правового отношения. Под структурой административно-правового отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются:. Субъекты административно-правового отношения. Субъектами участниками административно-правовых отношений могут выступать в любом соотношении государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения. При этом хотя бы одним из субъектов участников любого административно-правового отношения всегда и обязательно является государственный орган, его структурное подразделение или государственный служащий. Между двумя или более гражданами, а также общественными объединениями административно-правовых отношений существовать не может, потому что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными государственными полномочиями. Объекты административно-правового отношения.

§3. Административные правоотношения.

Теоретическое осмысление проблемы административно-правовых отношений традиционно вызывает трудности, поскольку этот институт связан со всеми не менее сложными институтами административного права. Сущность административно-правовых отношений должна обусловливать главные черты как материальных, так и процессуальных административно-правовых норм, т. Принципиальным положением является то, что гражданин — один из главнейших участников административно-правовых отношений, важнейший субъект административного права, которое должно предоставлять гражданину максимум правовых возможностей в случае неправомерных действий органов управления должностных лиц для защиты его нарушенных прав и свобод. Согласно одной из концепций для административно-правовых отношений характерны следующие признаки:. Другая концепция административно-правовых отношений также состоит из трех пунктов: 1 возникают в сфере государственного управления; 2 могут иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании; 3 делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: а отношения власти-подчинения; б отношения равноправия.

В дореволюционной России данная отрасль права была объединена с таможенным правом , налоговым правом , экологическим правом , медицинским правом , образовательным правом в единую отрасль публичного права , именуемую полицейским правом, основным источником которого, в отличие от административного права СССР и государств СНГ, был правовой обычай , подобно международному праву. Административное право есть совокупность правовых норм, посредством которых осуществляется публичное управление в государстве, общине и объединении и при помощи которых регулируется социальное право всех находящихся в государстве политических общностей [4].

Субъектами любой отрасли права признаются участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Субъект административного права — это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм. Административно-правовой статус — это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за субъектами нормами административного права. Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений.

Тема 3 Административные правоотношения

Административно-правовая норма устанавливает объем полномочий сторон, их взаимные права и обязанности, юридическую ответственность за неисполнение обязанностей или нарушение прав. Именно оно считается правильным и не только оценивается положительно, но в соответствующих случаях и поощряется. Например, ст. Большинство административно-правовых отношений защищается в административном порядке.

.

Субъекты административного права

.

Объект управления — другой участник (сторона) правоотношения, т.е. физические и Понятие и виды субъектов административного права. Схема 5.

.

Административно-правовые отношения

.

.

.

.

.

.

Комментарии 4
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Инга

    Тарас только меня интирисует актуальный вопрос ты сразу выпускаешь видео по этому вопросу спасибо большое